超大城市放开落户：天津、成都等新一线城市已发力，北上广深如何做？ 购房送户口成趋势

河南人李芳正在考虑为小学五年级的女儿选择一座新的城市上学。她咨询了多位朋友后，决定将目标定在新一线城市天津，这里被誉为“高考天堂”。

近年来，中央政策层面要求放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各地也纷纷出台吸引人才的政策，越来越多的城市实行“零门槛落户”。8月底，公安部治安管理局局长仇保利表示，全国大多数城市已经全面放开放宽了落户限制。

近期，一些超大城市也开始释放进一步放开落户的信号。10月10日，天津滨海新区发布细则，允许在北京有3年社保且40周岁以下的全日制专科以上职工，在认购滨海新区90平方米以上的住房后申请落户。15日，成都宣布购房即可落户，无购房时间和面积限制。上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，这些政策表明各地正结合新型城镇化发展要求，逐渐调整户籍制度，以促进人口导入和经济社会均衡发展。

《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》明确提出放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。根据第七次人口普查数据，我国有7个超大城市和14个特大城市，这些城市既是外来人口较多、购房需求较大的地方，也是四五年前许多城市出台“抢人”政策的重点对象。当时，放宽户籍政策常被解读为刺激楼市的手段。但随着房地产市场进入下行周期，大幅放松落户限制成为更多城市的选择，一方面顺应新型城镇化政策，另一方面也有助于提振楼市。例如，成都去年人口净流入13.5万，在放开限购的基础上，进一步允许合法产权住房人员落户，吸引了大量大学生和当地就业人群。

最近一两年，李芳明显感到可供选择的城市更多了，落户条件也更容易了。

本次天津滨海新区发布的落户政策还鼓励京津同城化发展的准市民在“滨城”落户。与此前不允许在外地缴纳社保的政策不同，这一新政让许多在北京工作的人能够名正言顺地落户天津。严跃进指出，这有助于促进有落户需求的人员到滨海新区购房和落户。

作为京津冀都市圈里最重要的两座城市之一，天津直接出台政策争夺消费能力较强的北漂尚属首次。对普通工薪族来说，北京的高房价和积分落户难度使得天津成为一个更现实的选择。重庆的落户政策也提到都市圈，规定在重庆市参加社会保险满半年并租赁备案房屋的人员可以申请在租赁房屋所在地社区集体户落户。

促进都市圈同城化发展是新型城镇化政策的主要内容之一。7月底出台的行动计划明确要求加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展。业内人士建议，一线城市应立足人口资源要素自由流动的导向，在户籍政策上做最大限度的放松。